Запрос публичной информации в Польше: как подать, 14 дней

Кто может спрашивать и кто обязан ответить

Право на публичную информацию есть у каждого (ст. 2 ч. 1 закона о доступе к публичной информации). Учреждение не может требовать от вас показать правовой или фактический интерес, поэтому объяснять, зачем вам информация, никогда не нужно (ст. 2 ч. 2).

Ответить обязаны органы публичной власти и другие субъекты, которые выполняют публичные задачи (ст. 4 ч. 1), например:

• органы публичной власти: министры, воевода, Управление по делам иностранцев, городские и гминные управления, полиция (п. 1);
• субъекты, которые выполняют публичные задачи или распоряжаются публичным имуществом: ZUS, государственные и муниципальные школы и больницы, компании под контролем государства или города (п. 4–5);
• политические партии, а также репрезентативные профсоюзы и организации работодателей (ст. 4 ч. 2).

Информацию дает только тот, у кого она есть (ст. 4 ч. 3). Поэтому пишите в учреждение, у которого она есть.

О чем можно спросить

О любой информации о публичных делах (ст. 1 ч. 1). Закон приводит примеры (ст. 6 ч. 1), среди них:

• как устроено учреждение и кто занимает какую должность;
• как оно принимает и рассматривает дела, сколько их у него и в каком порядке оно их рассматривает;
• содержание его решений и других официальных документов, результаты проверок;
• его имущество и то, как оно тратит публичные деньги.

Можно также попросить ознакомиться с официальными документами (ст. 3 ч. 1 п. 2).

Спрашивайте о том, что у учреждения уже есть: документ, решение, число. Если учреждению сначала нужно подготовить ответ, например просмотрев много дел, оно может считать это «обработанной информацией» (informacja przetworzona). На нее у вас есть право, только если это особенно важно для общественного интереса (ст. 3 ч. 1 п. 1).

Сначала проверьте BIP учреждения (Biuletyn Informacji Publicznej, его официальные информационные страницы). Запрос нужен для информации, которой еще нет в BIP, на портале данных или, с 1 июля 2026 г., в центральном реестре договоров публичных органов (ст. 10 ч. 1). В BIP также должно быть сказано, как получить то, чего там нет (ст. 8 ч. 4).

Ваше собственное дело — другой путь. Как сторона вы можете знакомиться с материалами своего дела и делать копии (ст. 73 § 1 k.p.a.). Другие законы со своими правилами о доступе тоже действуют (ст. 1 ч. 2).

Что учреждение может не дать

• секретную информацию и другие тайны, которые охраняет закон (ст. 5 ч. 1);
• то, что касается частной жизни человека или коммерческой тайны фирмы (ст. 5 ч. 2).

Частная жизнь не защищает информацию о людях на публичных должностях, которая связана с их работой, в том числе о том, как они получили должность и как ее выполняют (ст. 5 ч. 2).

Как подать запрос

Закон не устанавливает формы запроса. Информацию, которую можно дать сразу, дают устно или письменно, без письменного запроса (ст. 10 ч. 2). Суды принимают запрос в любой форме, поэтому e-mail подходит (WSA в Гожуве-Велькопольском, II SAB/Go 62/26).

Напишите:

1. что вы хотите, как можно точнее, пронумерованными пунктами;
2. форму: например, сканы по e-mail или бумажные копии по почте. Учреждение должно использовать способ и форму, о которых вы просите, если его технические средства это позволяют (ст. 14 ч. 1);
3. куда отправить: ваш e-mail или почтовый адрес;
4. ваше имя. На бумаге подпишите запрос.

Не пишите, зачем вам информация. Если учреждение собирается отказать, оно может сначала попросить вас подписать запрос и должно дать на это не меньше 7 дней (NSA, III OSK 1729/25; ст. 64 § 2 k.p.a.).

Пример — на польском, как и все письмо:

Na podstawie art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej wnoszę o udostępnienie: 1) liczby wniosków o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy, które na dzień 1 października 2026 r. oczekiwały na rozpatrzenie; 2) kopii dokumentów określających kolejność rozpatrywania tych wniosków. Informację proszę przesłać na adres e-mail: [___].

Отправьте его по e-mail на адрес из BIP учреждения, по почте или подайте лично. Сохраните доказательство отправки.

14 дней

Учреждение должно дать информацию без лишней задержки и не позднее чем через 14 дней со дня подачи запроса (ст. 13 ч. 1).

Если не может, оно обязано в эти 14 дней сообщить почему и когда даст информацию. Новый срок — не больше 2 месяцев со дня запроса (ст. 13 ч. 2).

Доступ бесплатный (ст. 7 ч. 2). Если выбранная вами форма создает для учреждения дополнительные расходы, оно может взять с вас плату в их размере. О сумме оно должно сообщить в течение 14 дней со дня запроса. Затем оно дает информацию через 14 дней после этого сообщения, если за это время вы не измените форму или не отзовете запрос (ст. 15).

Если технические средства не позволяют вашу форму, учреждение должно сообщить об этом письменно и указать, в какой форме может дать информацию сразу. Если в течение 14 дней вы не попросите об этой форме, дело закрывают (ст. 14 ч. 2).

Если учреждение отказывает

Орган публичной власти должен отказать решением (decyzja, ст. 16 ч. 1). В решении должны быть названы люди, которые высказали позицию по делу, а если отказ из-за частной жизни или коммерческой тайны — то и чьей (ст. 16 ч. 2 п. 2).

• Можно подать обжалование (odwołanie) в течение 14 дней со дня вручения (ст. 129 § 2 k.p.a., который применяется по ст. 16 ч. 2). Оно идет в вышестоящий орган, через учреждение, которое отказало (ст. 127 § 2 и 129 § 1 k.p.a.).
• Если отказал министр или самоуправленческая апелляционная коллегия (SKO), вместо этого попросите тот же орган рассмотреть дело еще раз (wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy) (ст. 127 § 3 k.p.a.).
• Если это не орган публичной власти, например компания, попросите тот же субъект рассмотреть дело еще раз (ст. 17).
• Подробное обоснование не нужно: достаточно того, что вы не согласны (ст. 128 k.p.a.).
• Обжалование должны рассмотреть в течение 14 дней (ст. 16 ч. 2 п. 1).

Отправляйте обжалование на бумаге, по почте или лично, либо на адрес e-Doręczenia учреждения. Не по e-mail: письмо на e-mail учреждения оставляют без рассмотрения (ст. 63 § 1 k.p.a.).

Отказ в обычном письме — не решение, поэтому обжаловать нечего. Действуйте, как при отсутствии ответа (ниже).

После обжалования можно подать жалобу в воеводский административный суд (WSA) в течение 30 дней со дня вручения решения по обжалованию, через орган, который его вынес (ст. 53 § 1 и 54 § 1 p.p.s.a.).

Если ответа нет

Когда 14 дней или срок, который назвало учреждение, прошли, можно подать в WSA жалобу на бездействие учреждения, skarga na bezczynność (ст. 3 § 2 п. 8 p.p.s.a.).

Нужно ли сначала понаглене (ponaglenie)? P.p.s.a. позволяет подать жалобу на бездействие «в любое время после понаглене» (ст. 53 § 2b). Но Высший административный суд считает, что это касается только дел по k.p.a. и Налоговому кодексу, а запрос публичной информации к ним не относится (NSA, III OSK 2753/24, 19 марта 2025 г.; III OSK 2491/25, 12 июня 2026 г.). Решения региональных судов 2026 года, которые мы прочитали, говорят то же. Но учреждения в суде до сих пор утверждают обратное.

Надежный путь: сначала отправьте понаглене, после того как срок прошел. Отправленное раньше оставляют без рассмотрения (ст. 37 § 3a k.p.a.). Это почти ничего не стоит, и вопрос больше не возникает. Отправляйте его так же, как обжалование, не по e-mail. Respubliko его напишет.

Жалобу подают через учреждение (ст. 54 § 1 p.p.s.a.). У учреждения есть 15 дней, чтобы передать ее в суд со своим ответом, а суд решает в течение 30 дней после их получения (ст. 21). Если суд согласится, он обяжет учреждение действовать в определенный срок, а также может оштрафовать учреждение или присудить вам денежную сумму (ст. 149 § 1 и 2 p.p.s.a.).

Что пишет Respubliko

Respubliko пишет запрос на польском по вашим ответам: что вы хотите, в какой форме и куда отправить. Зачем вам информация, в запросе не сказано. Вы проверяете его, подписываете и отправляете сами. Если учреждение опаздывает или отказывает решением, Respubliko может написать понаглене или обжалование. Жалобу в суд мы пока не пишем. Бесплатная юридическая помощь может.