Жалоба на польское учреждение или чиновника (skarga, ст. 227 k.p.a.)

Для чего нужна жалоба

Жалоба (skarga) — это жалоба на то, как работает учреждение или его сотрудники. Она может касаться (ст. 227 k.p.a.):

• пренебрежения обязанностями или плохо выполненных задач учреждения или его сотрудников;
• нарушения закона или ваших интересов;
• медленного или бюрократического ведения дела.

Например: чиновник не принял ваши документы, дал неверную информацию или плохо с вами обошелся; или никто не отвечает на ваши письма.

Жаловаться может любой, в том числе иностранец: это право принадлежит каждому (ст. 221 § 1). Можно жаловаться за себя, в общественных интересах или за другого человека с его согласия (ст. 221 § 3). Номер дела и решение не нужны. Значение имеет содержание письма, а не его название (ст. 222).

Никто не может пострадать или подвергнуться упрекам за жалобу, если действует в рамках закона (ст. 225 § 1). Поэтому описывайте, что произошло, а не каков человек.

Чего жалоба не может

Ваша проблема	Письмо	Правило
Вы не согласны с решением	odwołanie (обжалование)	14 дней со дня вручения, в вышестоящий орган, через учреждение, которое решило (ст. 129 § 1–2)
Ваше дело задерживается	ponaglenie (понаглене)	в вышестоящий орган, через учреждение; он может обязать учреждение решить к определенной дате (ст. 37 § 3 и § 6)
Как действовало учреждение или человек	skarga (жалоба)	ответ в течение месяца (ст. 237 § 1)

Правила о жалобах не останавливают и не продлевают 14 дней на обжалование. Если вы еще успеваете, подайте обжалование.

Если жалоба касается вашего собственного дела:

• дело еще открыто: учреждение рассматривает вашу жалобу в рамках дела, по k.p.a. (ст. 234 п. 1);
• дело закончилось окончательным решением (которое уже нельзя обжаловать): жалобу по ее содержанию рассматривают как просьбу возобновить дело, признать решение недействительным или отменить либо изменить его (ст. 235 § 1). Это возможно только в случаях, перечисленных в законе (ст. 16 § 1);
• дела еще нет: если вы сторона, жалоба его начинает (ст. 233).

Жалоба (skarga) в административный суд (WSA) — это другое письмо. Она идет в суд, против решения, в течение 30 дней со дня вручения (ст. 53 § 1 p.p.s.a.).

Кто ее рассматривает

Отправьте жалобу в орган, который должен ее рассмотреть (ст. 228). Если специальный закон не называет другой, k.p.a. называет такие (ст. 229):

Жалоба на	Кто рассматривает
войта, бурмистра или президента города (wójt, burmistrz, prezydent miasta) или руководителя гминной единицы	совет гмины, rada gminy (п. 3)
правление повята, старосту (starosta) или руководителя повятовой службы или единицы	совет повята, rada powiatu (п. 4)
правление воеводства или маршала	сеймик воеводства, sejmik (п. 5)
войта, бурмистра, президента города, правление повята или воеводства или руководителя повятовой службы — в задачах, порученных им правительством	воевода или вышестоящий орган (п. 2)
совет гмины, совет повята или sejmik	воевода; в финансовых вопросах — региональная счетная палата, RIO (п. 1)
воеводу	компетентный министр — в делах по k.p.a.; в остальных — премьер-министр (п. 6)
другое правительственное учреждение	вышестоящий орган или тот, что непосредственно его контролирует (п. 7)
министра	премьер-министр (п. 8)
консула	министр иностранных дел (п. 8a)
центральное учреждение или его руководителя	орган, которому оно подчинено (п. 9)

Для войта, бурмистра или президента города строка зависит от задачи: задачи, которые правительство поручает местным учреждениям, закон называет zadania zlecone.

Глава Управления по делам иностранцев (Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców) — центральное учреждение. Его контролирует министр внутренних дел (ст. 16 закона об иностранцах).

О сотруднике. Закон называет органы, а не людей. Отправьте жалобу в учреждение, где работает человек; для отдела по делам иностранцев это воеводское управление (urząd wojewódzki). Орган может передать ее начальнику сотрудника (ст. 232 § 2), но никогда тому, на кого вы жалуетесь, или его подчиненному (§ 11 распоряжения). Сотрудник, получивший жалобу на себя, обязан сразу передать ее своему начальнику (ст. 256).

Не знаете, куда отправить? Все равно отправьте. Орган, который не является надлежащим, обязан в течение 7 дней переслать ее и сообщить вам или указать, какой орган надлежащий (ст. 231 § 1).

Как ее отправить

Распоряжение Совета министров от 8 января 2002 г. о жалобах и заявлениях («распоряжение») принимает жалобу письменно, по факсу, по e-mail или устно, с записью чиновником (§ 5).

• E-mail подходит для жалобы. Для обжалования или понаглене — нет: учреждение оставляет их без рассмотрения, если они пришли по e-mail (ст. 63 § 1 k.p.a.).
• На бумаге или электронно: письмо в учреждение может быть и таким, и таким (ст. 14 § 1d k.p.a.). У каждого государственного органа должен быть адрес e-Doręczenia (ст. 8 закона об электронном вручении).
• ePUAP больше не считается. С 1 января 2026 г. письмо, отправленное через ePUAP, больше не имеет силы вручения через e-Doręczenia (ст. 147 ч. 2 этого закона). На некоторых страницах учреждений его все еще указывают.
• Устно: чиновник составляет протокол (protokół) с датой, вашим именем и адресом и кратким изложением, и вы оба его подписываете (§ 6).

Укажите имя и адрес: жалобу без них оставляют без рассмотрения (§ 8 ч. 1). Если учреждение не может понять, о чем она, оно попросит вас пояснить в течение 7 дней (§ 8 ч. 2). Если вы попросите, учреждение обязано подтвердить получение жалобы (§ 7). Правила о жалобах не устанавливают срока для ее подачи.

Что написать

• на кого вы жалуетесь: учреждение и человека, если знаете;
• что произошло, по порядку, с датами и местами;
• к какой части ст. 227 это относится: пренебрежение обязанностями, нарушение закона или ваших интересов, медленное или бюрократическое ведение дела;
• о чем вы просите: например, чтобы учреждение исправило ошибку, рассмотрело ваше дело или позаботилось, чтобы это не повторилось;
• ваше имя, адрес и подпись.

Respubliko пишет эту жалобу на польском по вашим ответам. Вы проверяете ее, подписываете и отправляете сами.

Сколько у них времени

Орган должен рассмотреть жалобу без лишней задержки и не позднее чем через месяц (ст. 237 § 1). Закон не говорит, с какого дня идет месяц. Сохраните доказательство того, когда вы ее отправили.

Если ответа в срок нет, применяются правила о промедлении (ст. 237 § 4): орган обязан сообщить причину, назвать новую дату и сообщить о вашем праве на понаглене (ст. 36 § 1). Вы можете отправить понаглене (ponaglenie, ст. 37).

Ответ

Вам должны сообщить, как рассмотрена ваша жалоба (ст. 237 § 3). В ответе должны быть указаны орган, способ рассмотрения жалобы и имя, фамилия и должность подписавшего. Если жалобу отклонили, в ответе также должны быть факты и правовые основания и разъяснение правила о повторных жалобах (ст. 238 § 1). Если орган найдет нарушения, он может распорядиться устранить их и их причины (§ 12 распоряжения).

Ответ — это уведомление, а не решение, поэтому обжаловать его нельзя: обжалуют решение (ст. 127 § 1).

Повторная жалоба. Если вашу жалобу признали необоснованной, в ответе объяснили почему, а вы отправляете ее снова без новых фактов, орган может остаться при своем мнении, сделать отметку в деле и не отвечать вам (ст. 239 § 1). Пишите снова, только если есть новые факты.

Уполномоченный по правам человека. Если государственный орган нарушил ваши права или свободы, любой может обратиться за помощью к Уполномоченному по правам человека (Rzecznik Praw Obywatelskich, RPO) (ст. 80 Конституции): бесплатно и в любой форме (ст. 10 закона об RPO).

Заявление (wniosek): просьба к учреждению действовать

Жалоба говорит, что учреждение сделало что-то не так. Заявление (wniosek) просит его действовать или работать лучше: в частности, улучшить организацию, укрепить законность, работать эффективнее и предотвращать злоупотребления, охранять имущество или лучше удовлетворять потребности людей (ст. 241).

• Отправьте его в орган, который отвечает за его предмет (ст. 242 § 1). Ненадлежащий орган обязан в течение 7 дней переслать его и сообщить вам (ст. 243).
• Срок тот же: без лишней задержки и не позднее чем через месяц (ст. 244 § 1).
• Если орган не может закончить вовремя, он обязан в этот срок сообщить вам, что сделал и когда рассчитывает закончить (ст. 245).
• Если вы недовольны тем, как его рассмотрели, или ответа в срок нет, можно подать жалобу (ст. 246).

Respubliko может написать и заявление (wniosek).

Когда обращаться за помощью

Когда на кону право или срок, например ваше пребывание, не полагайтесь только на жалобу. Используйте обжалование или понаглене и обратитесь за бесплатной юридической помощью.