Скарга на установу чи чиновника (ст. 227 k.p.a.): як подати

Для чого скарга

Skarga — це скарга на те, як установа або її працівники виконують свою роботу. Вона може стосуватися (ст. 227 k.p.a.):

• недбалості чи неналежного виконання завдань установою або її працівниками;
• порушення закону або ваших інтересів;
• затягування чи бюрократичного розгляду справи.

Наприклад: службовець не прийняв документи, дав неправильну інформацію чи погано з вами повівся; або ніхто не відповідає на ваші листи.

Поскаржитися може кожен, зокрема іноземець: це право належить кожному (ст. 221 § 1). Скаргу можна подати у власних інтересах, у суспільних інтересах або в інтересах іншої особи за її згодою (ст. 221 § 3). Номер справи чи рішення не потрібні. Важить зміст листа, а не його назва (ст. 222).

Ніхто не може зазнати шкоди чи докору через скаргу, якщо діяв у межах закону (ст. 225 § 1). Тож описуйте, що сталося, а не те, яка людина.

Чого скарга не зробить

Ваша проблема	Лист	Правило
Ви не згодні з рішенням	odwołanie (оскарження)	14 днів від вручення, до вищого органу, через установу, яка ухвалила рішення (ст. 129 § 1–2)
Справа затягується	ponaglenie (понаглення)	до вищого органу, через установу; він може зобов’язати установу вирішити справу у визначений строк (ст. 37 § 3 і § 6)
Як діяла установа чи працівник	skarga	відповідь протягом місяця (ст. 237 § 1)

Правила про скарги не зупиняють і не продовжують 14 днів на оскарження. Якщо строк ще не минув, подайте оскарження.

Якщо скарга стосується вашої справи:

• справа ще триває: установа розглядає скаргу в межах цієї справи, за правилами k.p.a. (ст. 234 п. 1);
• є остаточне рішення (яке вже не можна оскаржити): скаргу вважають, залежно від змісту, вимогою відновити провадження, визнати рішення недійсним або скасувати чи змінити його (ст. 235 § 1). Це можливо лише у випадках, які передбачає закон (ст. 16 § 1);
• справи ще немає: якщо ви сторона, скарга її відкриває (ст. 233).

Skarga до воєводського адміністративного суду (WSA) — це інший лист. Він іде до суду, стосується рішення і подається протягом 30 днів від вручення (ст. 53 § 1 p.p.s.a.).

Хто розглядає скаргу

Скаргу подають до органу, який має її розглянути (ст. 228). Якщо спеціальний закон не називає інший орган, k.p.a. називає такі (ст. 229):

Скарга на	Хто розглядає
війта, бурмістра, президента міста або керівника гмінної установи	рада гміни, rada gminy (п. 3)
правління повіту, старосту або керівника повітової служби чи установи	рада повіту, rada powiatu (п. 4)
правління воєводства або маршалка	сеймик воєводства, sejmik (п. 5)
війта (бурмістра, президента), правління або керівника повітової служби — у завданнях, які доручила держава	воєвода або вищий орган (п. 2)
раду гміни, раду повіту або сеймик	воєвода, а у фінансових справах — регіональна рахункова палата, RIO (п. 1)
воєводу	компетентний міністр у справах, які розглядають за k.p.a., в інших — Голова Ради Міністрів (п. 6)
інший орган урядової адміністрації	вищий орган або той, що здійснює безпосередній нагляд (п. 7)
міністра	Голова Ради Міністрів (п. 8)
консула	міністр закордонних справ (п. 8a)
центральний орган і його керівника	орган, якому він підпорядкований (п. 9)

Для війта чи бурмістра рядок залежить від завдання: завдання, які держава доручає самоврядуванню, закон називає zadania zlecone.

Голова Управління у справах іноземців (Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców) — центральний орган урядової адміністрації. Нагляд за ним здійснює міністр внутрішніх справ (ст. 16 Закону про іноземців).

Скарга на працівника. Закон називає органи, а не людей. Надішліть скаргу до установи, де працює ця людина; для відділу у справах іноземців це воєводське управління (urząd wojewódzki). Орган може передати скаргу на працівника його керівникові (ст. 232 § 2), але ніколи — людині, на яку скаржаться, чи її підлеглому (§ 11 розпорядження). Працівник, який отримав скаргу на себе, має негайно передати її своєму керівникові (ст. 256).

Не знаєте, куди надіслати? Надішліть усе одно. Неправильний орган має протягом 7 днів передати скаргу правильному й повідомити вас про це або вказати вам правильний орган (ст. 231 § 1).

Як її подати

Розпорядження Ради Міністрів від 8 січня 2002 р. про приймання і розгляд скарг і пропозицій («розпорядження») дозволяє подати скаргу письмово, факсом, електронною поштою або усно до протоколу (§ 5).

• E-mail підходить для скарги. Для оскарження чи понаглення — ні: такий лист, надісланий e-mail, установа залишає без розгляду (ст. 63 § 1 k.p.a.).
• Папір або електронна форма: лист до установи може мати будь-яку з них (ст. 14 § 1d k.p.a.). Кожен публічний орган зобов’язаний мати адресу для e-Doręczenia (ст. 8 закону про електронні доручення).
• ePUAP більше не рахується. З 1 січня 2026 р. лист, надісланий через ePUAP, більше не має наслідків вручення через e-Doręczenia (ст. 147 ч. 2 цього закону). Деякі сторінки установ досі його вказують.
• Усно: службовець складає протокол із датою, вашим ім’ям, прізвищем і адресою та коротким описом справи; підписуєте його ви обоє (§ 6).

Вкажіть ім’я, прізвище й адресу: скаргу без них залишають без розгляду (§ 8 ч. 1). Якщо зі змісту не зрозуміло, чого стосується скарга, установа попросить вас пояснити протягом 7 днів (§ 8 ч. 2). На ваше прохання установа мусить підтвердити, що отримала скаргу (§ 7). Правила про скарги не встановлюють строку на її подання.

Що написати

• на кого ви скаржитеся: установа, а якщо знаєте, то й людина;
• що сталося, по черзі, з датами й місцями;
• до якої частини ст. 227 це належить: недбалість, порушення закону чи ваших інтересів, затягування чи бюрократичний розгляд;
• чого ви вимагаєте: наприклад, виправити помилку, розглянути вашу справу або вжити заходів, щоб це не повторилося;
• ім’я, прізвище, адреса й підпис.

Respubliko пише цю скаргу польською за вашими відповідями. Ви перевіряєте її, підписуєте й надсилаєте самі.

Скільки часу має установа

Орган має розглянути скаргу без зайвого зволікання, не пізніше ніж за місяць (ст. 237 § 1). Закон не каже, з якого дня рахувати місяць. Збережіть доказ дати надсилання.

Якщо відповіді немає вчасно, діють правила про зволікання (ст. 237 § 4): орган має пояснити причину, назвати новий строк і повідомити про право на понаглення (ст. 36 § 1). Ви можете подати ponaglenie (ст. 37).

Відповідь

Вас мають повідомити, як розглянуто скаргу (ст. 237 § 3). Повідомлення має назвати орган, сказати, як розглянуто скаргу, і містити ім’я, прізвище та посаду особи, яка його підписала. Якщо скаргу відхилено, воно має також містити фактичне й правове обґрунтування та пояснення правила про повторні скарги (ст. 238 § 1). Якщо орган знайде порушення, він може дати вказівку або вжити інших заходів, щоб усунути їх і їхні причини (§ 12 розпорядження).

Повідомлення — не рішення, тож оскаржити його не можна: оскаржують рішення (ст. 127 § 1).

Повторна скарга. Якщо скаргу визнали безпідставною, у відповіді це показали, а ви надсилаєте її знову без нових обставин, орган може залишитися при своїй позиції з позначкою в справі й не відповідати вам (ст. 239 § 1). Пишіть знову лише з новими фактами.

Речник громадянських прав. Якщо орган публічної влади порушив ваші права чи свободи, кожен може звернутися по допомогу до Речника громадянських прав (Rzecznik Praw Obywatelskich, RPO), польського омбудсмана (ст. 80 Конституції): безкоштовно й без особливої форми (ст. 10 закону про RPO).

Wniosek: коли ви хочете, щоб установа діяла

Скарга каже, що установа зробила щось не так. Wniosek (пропозиція чи прохання) просить її діяти або працювати краще: зокрема поліпшити організацію, зміцнити законність, вдосконалити роботу й запобігати зловживанням, захистити власність або краще задовольняти потреби населення (ст. 241).

• Його подають до органу, відповідального за його предмет (ст. 242 § 1). Неправильний орган має протягом 7 днів передати його правильному й повідомити вас (ст. 243).
• Строк той самий: без зайвого зволікання, не пізніше ніж за місяць (ст. 244 § 1).
• Якщо орган не встигає, він має в цей строк повідомити вас, що зробив і коли планує завершити (ст. 245).
• Якщо ви незадоволені тим, як розглянуто wniosek, або відповіді немає вчасно, можна подати скаргу (ст. 246).

Respubliko може написати і wniosek.

Коли звертатися по допомогу

Коли йдеться про право чи строк, наприклад про ваше перебування, не покладайтеся лише на скаргу. Подайте оскарження чи понаглення та зверніться по безкоштовну правову допомогу.