Як написати odwołanie: оскарження рішення в Польщі, 14 днів

Які рішення можна оскаржити

Рішення (decyzja), ухвалене в першій інстанції, сторона може оскаржити один раз, до однієї вищої інстанції (ст. 127 § 1 k.p.a.). Наприкінці рішення є pouczenie: роз’яснення, чи можна його оскаржити, як і в який строк (ст. 107 § 1 п. 7). Довіряйте pouczenie. Спеціальні закони можуть встановлювати інші строки (ст. 129 § 3). Якщо pouczenie помилкове, а ви його виконали, це не може вам зашкодити (ст. 112).

Якщо в першій інстанції рішення ухвалив міністр або місцева апеляційна колегія (SKO), odwołanie не подають. Можна звернутися до того самого органу із заявою про повторний розгляд справи (wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy). До неї застосовують правила про оскарження (ст. 127 § 3). Можна також одразу подати скаргу до адміністративного суду (ст. 52 § 3 p.p.s.a.), крім рішень міністра закордонних справ і консула у справах за законом про іноземців.

Якщо установа взагалі не ухвалила рішення, потрібен інший лист: понаглення (ponaglenie, ст. 37 k.p.a.).

У вас 14 днів від вручення

Оскарження подають протягом 14 днів від дня вручення рішення (ст. 129 § 2 k.p.a.). День вручення не рахують. Якщо останній день припадає на суботу або вихідний за законом день, строк спливає наступного робочого дня (ст. 57 § 1 і § 4).

Запізнілого оскарження не розглянуть. Апеляційний орган лише встановить, що строк пропущено (ст. 134).

Коли рішення вважається врученим

Електронно. Якщо ваша адреса e-Doręczenia є в базі електронних адрес, установа вручає рішення туди, хіба що вручає його у своєму приміщенні або на акаунт у своїй системі (ст. 39 § 1 і ст. 39¹). Рішення вважається врученим, коли ви його відкриєте. Якщо не відкриєте, воно вважається врученим наступного дня після спливу 14 днів від його надходження (ст. 39⁴ k.p.a.; ст. 41 ч. 1 і ст. 42 закону про електронні доручення).

Поштою. Інакше рішення приходить на папері (ст. 39 § 2–3). Якщо вас немає вдома, лист може взяти дорослий член родини, сусід або двірник, якщо погодиться передати його вам (ст. 43). Якщо ні, пошта зберігає лист 14 днів і залишає повідомлення (awizo). Якщо ви не заберете лист за 7 днів, отримаєте повторне повідомлення (ст. 44 § 1–3). Незабраний лист однаково вважається врученим в останній із цих 14 днів (ст. 44 § 4). Від цього дня йдуть ваші 14 днів на оскарження, хоч ви листа й не бачили.

Якщо ви відмовилися прийняти лист, він вважається врученим у день відмови (ст. 47). Якщо під час справи ви змінили адресу й не повідомили установу, лист на стару адресу має юридичну силу (ст. 41).

Куди йде оскарження

До вищого органу (ст. 127 § 2 і ст. 17 k.p.a.):

• рішення війта, бурмістра, президента міста, старости чи маршалка воєводства: до місцевої апеляційної колегії (samorządowe kolegium odwoławcze, SKO), якщо спеціальний закон не встановлює іншого (ст. 17 п. 1, ст. 5 § 2 п. 6);
• рішення воєводи: до міністра, відповідального за справу (ст. 17 п. 2);
• рішення інших органів: до вищого органу або відповідного міністра (ст. 17 п. 3).

Апеляційний орган названо в pouczenie. Пишіть ту назву, яку воно дає.

Проте прямо цьому органу його не надсилають. Лист адресують апеляційному органу, а подають через установу, яка ухвалила рішення (ст. 129 § 1). Вона має переслати його разом зі справою протягом 7 днів (ст. 133).

Що написати

Юридичні аргументи не потрібні. Досить, щоб із листа було видно, що ви не згодні з рішенням (ст. 128). Проте причини й документи допомагають. У листі вкажіть:

• ім’я, прізвище, адресу й підпис (ст. 63 § 2–3);
• яке рішення ви оскаржуєте: номер, дату, установу і день, коли ви його отримали;
• що ви його оскаржуєте і чого просите: скасувати або змінити рішення;
• чому, своїми словами, з копіями документів.

Можна також попросити апеляційний орган зібрати додаткові докази (ст. 136 § 1). Перш ніж писати, можна ознайомитися зі справою в установі й зробити копії (ст. 73 § 1). Якщо в листі бракує того, чого вимагає закон, установа має попросити вас виправити це у строк щонайменше 7 днів (ст. 64 § 2).

Respubliko пише цей лист польською за вашими відповідями. Ви перевіряєте його, підписуєте й надсилаєте самі. Ми нічого не подаємо за вас.

Як подати

• Поштою, найкраще рекомендованим листом. Лист, відправлений у відділенні Poczta Polska до кінця строку, подано вчасно (ст. 57 § 5 п. 2). Poczta Polska є призначеним оператором на 2026–2035 роки (UKE). Якщо ви надсилаєте кур’єром чи іншим оператором, лист має дійти до установи до кінця строку.
• Особисто в установі, яка ухвалила рішення: на папері або усно до протоколу (ст. 63 § 1). Можна вимагати підтвердження, що установа прийняла оскарження (ст. 63 § 4).
• Електронно — лише на адресу e-Doręczenia установи або через її власну онлайн-систему (ст. 63 § 1). Лист на e-Doręczenia подано вчасно, якщо до кінця строку ви отримали підтвердження отримання (dowód otrzymania, ст. 57 § 5 п. 1).
• Не через ePUAP і не звичайним e-mail. ePUAP прирівнювали до e-Doręczenia лише до 31 грудня 2025 р. (ст. 147 ч. 2 закону про електронні доручення). Лист на e-mail установи залишають без розгляду (ст. 63 § 1 k.p.a.).
• З-за кордону — у польському консульстві (ст. 57 § 5 п. 3).

Якщо ви вчасно надіслали лист не до тієї установи, він теж вважається поданим вчасно, а установа має передати його далі (ст. 65 § 1–2). Збережіть доказ: квитанцію про відправлення, копію з відміткою установи або dowód otrzymania.

Подати оскарження нічого не коштує (закон про гербовий збір, ст. 1 і додаток, частина I, п. 53).

Поки ви чекаєте

• До кінця строку на оскарження рішення не виконують, а вчасно подане оскарження зупиняє виконання (ст. 130 § 1–2). Це не стосується рішення з негайним виконанням (rygor natychmiastowej wykonalności) або такого, що виконується негайно за законом (ст. 130 § 3). Тоді можна попросити апеляційний орган зупинити виконання (ст. 135).
• Не підписуйте відмову від оскарження (zrzeczenie się odwołania), якщо не впевнені. Коли відмовиться остання зі сторін, рішення стає остаточним (ст. 127a).
• Якщо установа, яка ухвалила рішення, повністю погодиться з вашим оскарженням, вона може сама ухвалити нове рішення (ст. 132). Його теж можна оскаржити (ст. 132 § 3).
• Апеляційний орган має вирішити справу протягом місяця від отримання оскарження (ст. 35 § 3). Якщо він зволікає, можна подати понаглення (ponaglenie, ст. 37).

Що може вирішити апеляційний орган

Він може залишити рішення в силі, змінити його, скасувати й закрити провадження або повернути справу на новий розгляд до першої інстанції (ст. 138 § 1–2). Він не може змінити рішення на вашу шкоду, хіба що оскаржене рішення грубо порушує закон або суспільний інтерес (ст. 139).

Якщо 14 днів минули

Попросіть відновити строк (prośba o przywrócenie terminu). Треба показати, що строк пропущено не з вашої вини. Прохання подають протягом 7 днів від дня, коли перешкода зникла, разом із самим оскарженням (ст. 58 § 1–2). Цей 7-денний строк не відновлюють (ст. 58 § 3). Вирішує апеляційний орган (ст. 59 § 2). Тим часом можна попросити зупинити виконання рішення (ст. 60). Зверніться по безкоштовну правову допомогу: тут потрібна обережність.

Після оскарження: суд

Якщо ви не згодні з рішенням апеляційного органу, можна подати скаргу (skarga) до воєводського адміністративного суду (WSA) протягом 30 днів від його вручення, через орган, який його ухвалив (ст. 53 § 1 і ст. 54 § 1 p.p.s.a.). Спершу треба оскаржити рішення: суд розглядає скаргу лише після того, як ви використали оскарження (ст. 52 § 1–2). Рішення апеляційного органу має роз’яснювати, як подати скаргу, який судовий збір і як просити звільнення від нього (ст. 107 § 1 п. 9 k.p.a.). Таку скаргу ми не пишемо. Допоможе безкоштовна правова допомога.

Інші правила: перевірте спершу

• Податки. Податкові справи ведуть за Податковою ординацією (Ordynacja podatkowa), а не за k.p.a. (ст. 3 § 1 п. 2 k.p.a.). Строк теж 14 днів, і оскарження подають через установу, яка ухвалила рішення, але в ньому мають бути заперечення, вимога й докази (ст. 220, 222 і 223 Податкової ординації). Самого «не згоден» тут мало.
• ZUS: пенсія, лікарняні, внески. Оскарження йде до суду (ст. 83 ч. 2 закону про систему соціального страхування): протягом місяця від вручення, письмово, через підрозділ ZUS, який ухвалив рішення (ст. 477⁹ § 1 k.p.c.). Для 800+ шлях інший: оскарження до Президента ZUS (ст. 28 ч. 1 закону про 800+).
• Рішення Прикордонної служби. Закон про іноземців дає лише 7 днів на оскарження деяких рішень Прикордонної служби (Straż Graniczna), наприклад рішення про зобов’язання до повернення (ст. 321 ч. 2). Відмова воєводи в дозволі на проживання не є рішенням про повернення: тут діють 14 днів.
• Міжнародний захист. Оскарження розглядає Рада у справах біженців (Rada do Spraw Uchodźców, ст. 89p ч. 1 закону про надання іноземцям захисту). Його подають протягом 14 днів, а в прискореному порядку протягом 7 днів (ст. 39 ч. 2 п. 3). Не зволікайте: одразу зверніться по безкоштовну правову допомогу.