Карта побиту затягується? Понаглення, строки і скарга до суду

Яких справ це стосується

Ви подали воєводі (wojewoda) заяву про один із цих дозволів і досі чекаєте рішення:

• на тимчасове проживання (pobyt czasowy);
• на постійне проживання (pobyt stały);
• на проживання довгострокового резидента ЄС (rezydent długoterminowy UE).

Рішення ухвалює воєвода за місцем вашого перебування (ст. 104 ч. 1, ст. 201 ч. 1 і ст. 218 ч. 1 закону про іноземців). Наприкінці ви отримуєте карту побиту (karta pobytu).

Це не стосується карти побиту CUKR для громадян України зі статусом UKR: для неї є власний строк, 180 днів (ст. 42l закону про допомогу громадянам України), і наш лист про зволікання її не охоплює. Якщо ви отримали відмову, потрібне оскарження (odwołanie, ст. 127 § 1 k.p.a.), а не цей лист.

Скільки часу має воєвода

• 60 днів на тимчасове проживання (ст. 112a ч. 1 закону про іноземців);
• 6 місяців на постійне проживання (ст. 210 ч. 1);
• 6 місяців на довгострокового резидента ЄС (ст. 222d ч. 1, додана законом Dz.U. 2025 poz. 1794). Для заяв, поданих до 27 квітня 2026 р., ті самі 6 місяців діють через ст. 223.

Ці строки замінюють місяць або два місяці з Адміністративно-процесуального кодексу (ст. 35 § 3–4 k.p.a.).

Коли починається відлік

Не з дня подання заяви. Багато хто рахує від цього дня — і помиляється.

Строк біжить від дня останньої з цих подій (ст. 112a ч. 2, ст. 210 ч. 2 і ст. 222d ч. 2):

1. ваша заява не має формальних недоліків, або ви усунули їх на вимогу установи;
2. ви подали документи, які воєвода письмово вимагав, або минув строк, який він для цього встановив.

Тож якщо воєвода вимагав документ, а ви принесли його у вересні, відлік починається у вересні. Якщо ви ще маєте донести установі документ, зробіть це: доти строк навіть не почався.

Якщо заяву подано до 27 квітня 2026 р., у вашій справі діють старі правила (ст. 12 закону Dz.U. 2025 poz. 1794). У них є третя подія: день, коли ви подали заяву особисто або особисто прийшли до установи після подання. З 27 квітня 2026 р. заяву подають онлайн, через MOS, і цієї події більше немає (M.P. 2026 poz. 370).

Зупинення до 4 березня 2027 р.

Ці строки зупиняє спеціальний закон: ст. 100d закону про допомогу громадянам України (Dz.U. 2026 poz. 1293). Він стосується кожного іноземця, незалежно від громадянства: у статті йдеться про «іноземця», і Найвищий адміністративний суд читає її саме так (II OSK 1375/25). До 4 березня 2027 р.:

• строки воєводи на вирішення справ про тимчасове проживання, постійне проживання і довгострокового резидента ЄС не починаються, а ті, що почалися, зупинені (ч. 1);
• установа може далі вести вашу справу й ухвалити рішення, і її дії чинні (ч. 2);
• правила про бездіяльність не застосовуються, і воєвода не мусить повідомляти вас, що не встигає (ч. 3 п. 1). Поза зупиненням установа, яка не вирішила справу вчасно, мусить повідомити вас, указати причини й новий строк і пояснити право на понаглення (ст. 36 k.p.a.);
• установу не можна оштрафувати чи зобов’язати виплатити вам грошову суму за те, що вона не встигла (ч. 3 п. 2);
• те, що установа припинила роботу чи працює із запізненням, не може бути підставою для засобів захисту від бездіяльності чи затягування (ч. 4).

Зупинення стосується лише воєводи. Оскарження в Управлінні у справах іноземців не зупинене (див. останній розділ).

Навіщо все одно подавати понаглення

Понаглення (ponaglenie) — це офіційна скарга на зволікання: установа не вирішила справу вчасно (bezczynność) або веде її довше, ніж потрібно (przewlekłość) (ст. 37 § 1 k.p.a.). Понаглення, подане до спливу строку, установа залишає без розгляду (ст. 37 § 3a). Поки строки зупинені, воєвода може так вчинити з будь-яким понагленням і не передати його далі.

Але воно має значення:

• Воно відкриває шлях до суду. Скаргу до адміністративного суду на бездіяльність чи затягування можна подати лише після понаглення (ст. 52 § 2 і ст. 53 § 2b p.p.s.a.).
• Суди опираються. Найвищий адміністративний суд (NSA) вирішує, що зупинення не можна застосовувати до часу після 30 червня 2024 р., бо воно очевидно порушує право на суд (ст. 45 ч. 1 Конституції), наприклад 17 лютого 2026 р. (II OSK 1375/25). У 2026 р. воєводські суди зобов’язували воєвод ухвалити рішення попри зупинення. В одній справі воєвода не передав понаглення далі, а суд однаково дав йому 30 днів на рішення (WSA у Глівіце, 2 червня 2026 р., II SAB/Gl 93/26).

Це не обіцянка для вашої справи: закон досі каже, що строки зупинені.

Куди йде понаглення

Понаглення адресують Голові Управління у справах іноземців (Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców), вищому органу щодо воєводи у справах про проживання (ст. 22 ч. 2 закону про іноземців). Але ви не надсилаєте його Голові напряму. Ви подаєте його через воєводу, який веде вашу справу (ст. 37 § 3 п. 1 k.p.a.). Поза зупиненням воєвода мусить передати його протягом 7 днів, разом зі справою і своєю позицією, а Голова мусить розглянути його протягом 7 днів (ст. 37 § 4–5).

Як його надіслати

Закон допускає такі шляхи (ст. 63 § 1 k.p.a.):

• На папері: поштою (найкраще рекомендованим листом, щоб мати доказ) або в канцелярії (kancelaria, biuro podawcze) воєводського управління (urząd wojewódzki). Можна попросити установу підтвердити, що вона його отримала (ст. 63 § 4).
• Онлайн: на адресу e-Doręczenia установи, з підписом Profil Zaufany або кваліфікованим електронним підписом (ст. 14 § 1a і 1d). Збережіть доказ отримання (dowód otrzymania), який система видає, коли лист надійде (ст. 41 ч. 1 п. 2 закону про електронні доручення).

Не e-mail: лист, надісланий e-mail, установа залишає без розгляду (ст. 63 § 1). Не через ePUAP: з 1 січня 2026 р. лист, надісланий туди, більше не вважається врученим (ст. 147 ч. 2 закону про електронні доручення). Не через MOS: MOS — лише для самої заяви (ст. 106c, 203c і 219c закону про іноземців), а його довідкові сторінки кажуть, що подальшого ведення справи він не забезпечує (mos.cudzoziemcy.gov.pl).

Що в листі

Закон вимагає одного: обґрунтування (ст. 37 § 2 k.p.a.). Наш лист містить:

• ваше ім’я, прізвище й адресу та номер справи (znak sprawy), якщо він у вас є;
• вид дозволу й дату подання заяви;
• строк так, як його сформульовано в законі, без підрахунку днів і без твердження, що він минув;
• вимогу: вирішити справу без подальшого зволікання, встановити, чи воєвода бездіяльний або затягує справу, і повідомити, на якому етапі справа і чи потрібно ще щось від вас;
• застереження про право на скаргу до адміністративного суду.

Respubliko пише цей лист польською за вашими відповідями, хоч ви й читаєте цю сторінку українською. Ви перевіряєте його, підписуєте й надсилаєте самі.

Що далі

Голова відповідає постановою (postanowienie, ст. 37 § 6 k.p.a.). У ній сказано, чи воєвода допустив бездіяльність або затягування і чи було це грубим порушенням закону. Якщо так, Голова зобов’язує воєводу вирішити справу до визначеної дати і з’ясувати причини. Пізніше він може перенести цю дату, якщо нові обставини потребують більше часу (ст. 37 § 7).

Якщо нічого не змінилося або понаглення залишили без розгляду, наступний крок — скарга на бездіяльність або затягування (skarga na bezczynność, na przewlekłość) до воєводського адміністративного суду (WSA) (ст. 3 § 2 п. 8 p.p.s.a.):

• її можна подати будь-коли після понаглення (ст. 53 § 2b);
• це WSA за місцем, де розташоване управління воєводи, а скаргу подають через воєводу (ст. 13 § 2 і ст. 54 § 1);
• якщо суд погодиться, він зобов’яже воєводу ухвалити рішення у визначений строк і може оштрафувати установу або присудити вам грошову суму (ст. 149). До 4 березня 2027 р. ст. 100d ч. 3–4 це виключає, хіба що суд відмовиться її застосувати (див. вище);
• суд бере судовий збір. Якщо ви не можете заплатити, попросіть prawo pomocy: звільнення від витрат і представника (ст. 243–246 p.p.s.a.).

Таку скаргу ми поки не пишемо. Допоможе безкоштовна правова допомога: зверніться до неї, перш ніж подавати.

Якщо справа на оскарженні

Якщо воєвода відмовив, а ви подали оскарження (odwołanie), Голова Управління у справах іноземців має 90 днів, щоб завершити розгляд (ст. 112a ч. 4, ст. 210 ч. 3 і ст. 222d ч. 3 закону про іноземців). Якщо оскарження мало недоліки, 90 днів рахують від дня їх усунення (ст. 112a ч. 5). Зупинення тут не діє: ст. 100d стосується лише воєводи. Голова мусить повідомити вас, якщо не встигає, і вказати новий строк (ст. 36 k.p.a.).

Якщо Голова зволікає, понаглення йде до міністра внутрішніх справ, який наглядає за Головою (ст. 16 ч. 2 закону про іноземців; ст. 17 п. 3 k.p.a.). Ви подаєте його через Голову (ст. 37 § 3 п. 1). Цей лист ми теж напишемо.